城市管理应该走出“初级阶段”

就全国来讲，我国的城市管理还处于"社会主义初级阶段"。有消息称，昨天晚上，上海又上演了城管与小贩冲突一幕，一名城市市容协管员在冲突中不幸死亡。这种悲剧时有发生，充分暴露城市管理"初级阶段"性质。

我国"农耕"时代历史跨度相当长，农民始终是人口中的绝大多数，城市概念总体上属于近现代的事情。新中国成立后直到改革开放前的近30年，农民所占总人口比例减小很少，50年代新增了部分城镇居民，"文化大革命"后又因落实毛主席指示，大量城镇居民又下放农村、成为社会主义新农民。改革开放以后，经济建设是全部工作的重心，城市建设和管理连同社会建设等其他方面的工作都为其次。随着经济巨大发展，人们富裕了，进城的人多了，我国城市建设逐步进入扩张期。然而，由缺少城市文明传统，由于现代化来得太快，城市规划没有顾及交通发展需要、人民群众物质和文化生活需要，城市管理也是本着"兵来将挡、水来土掩"的精神，遇事设岗、各自为政。城市规划缺少前瞻性、战略性，城市管理缺少法规意识，造成城市拥堵、城管人员与居民冲突，成为城市一道不落的"风景线"。

改革开放30年来，我国城镇化已经取得长足进步。1978年城镇人口为17245万人，占96259万总人口的17.92%，2008年城镇人口规模达到60667万，是30年前的3.52倍，占132802总人口的比例也达到了45.68%。事实上真正生活在城镇的常住城镇人口已经远远超出上述数字。以北京为例，户籍人口1800 万，实际常住人口2600多万，瞬时将近3400万。就是说，实际住在城镇、生活和工作在城镇的人口已经超过50%的规模。去年年底中央经济工作会议，明确提出把城镇化作为新的战略重点，随着户籍制度改革将"准居民"变成居民，随着大规模实施城镇化战略，随着新农村建设步伐加快，我国城镇人口进入急速扩张期，与此相适应的城镇建设和管理，将被逼、推到国家发展的战略层面，城市管理走出"初级阶段"已经刻不容缓！

做好城市管理，首先不在管理，而在规划和建设。人口密集是城市最大特点，为居民生活和工作 舒适、效率的环境是城市首要任务。哪里规划为居住区，哪里规划为生产经营区，工作和居住周围如何进行环境布置才能够实现人性化的目标，如何交通布局才能够使城市物流、人流顺畅便捷，哪里作为娱乐场所，哪里为生活工作保障品 之地等，这些硬件的设施规划和建设，是城市管理的前提和基础。例如，城市居民生活需要菜场，再如，在汽车已经成为主要家庭交通工具的情况下如何保障城市运行效率。这些事情，首先是规划而不是管理，如果不在事前规划建设好，纵然管理有天大的本事也于事无补。

做好城市管理，应该方便民生优先、美丽好看其次。每个市民都是"经济人"，为了实现个体利益最大化，甚至不惜牺牲他人、公众的公共利益。实现个体利益最大化追求是一种客观存在，公共管理存在的意义在于既要保护个体对自己最大化利益的追求，又要避免个体在追求个人利益时给他人利益造成伤害。城市居民有自己的最大化利益追求，例如小商小贩、路边卖菜，例如地铁卖报。这些商贩卖菜在追求个人利益，如果他个人所得以及社会贡献相加，抵消不了给城市运行造成损失，无疑应该明确加以制止，但是如果对社会秩序造成损失小于他的贡献，则应该给予放行。目前城市管理造成的主要矛盾多表现为城管队员与商贩矛盾，有些城市为追求整洁、秩序，扩大清理范围，严厉制止小商贩买卖活动，既断了部分商贩生路，也增大了居民日常生活成本。城市管理首先不是为了好看，方便民生，突出人性化才是优先解决的问题。

做好城市管理，应该明确责任主任，实现重心下移、以块为主。城市管理作为问题被提出来源于城市化的快速发展，源于实践的压力，因此在如何管理上，各个地方都创造出了各自的特色。我国政治体制特别强调中央权威、强调服从。然而，中央层面至今也没有一个负责城市管理的责任部门，每年一度的国务院政府工作报告，均未见相关阐述的篇章。中央没有责任主体，地方就显得"六神无主"，相关职能被分散给了若干部门，结果在管理过程中互相扯皮，造成效率低下，问题成堆。解决问题的办法，除了中央应该明确责任主体之外，还有就是要实现重心下移，以块为主。北京市崇文区实行综合执法、街道社区为主，既解决扯皮问题，又实现重心下移，减少层级，使城管工作实现全地域覆盖。崇文做法被中国市长协会、北大地方政府研究院称之为"崇文模式"，这个模式值得研究推广。

城市常住人口已经超过总人口的半数，城市创造了国家财富的绝大多数，城市文明代表了国家的现代化建设水平，城市管理水平与城市居民的民生休戚相关。解放前夕，解放战争进行过程中，毛主席适时提出全党工作重心要从打仗向建设转移，要开始学会做城市工作。现在，新中国成立已经60多年、改革开放已经进行了30年多年，同样道理，全党的工作内容也应该发生变化，如何建设和管理城市是摆在我们面前十分艰巨的任务，城市管理是该走出"初级阶段"的时候了。

来源:城市规划网