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陕西省咸阳市委书记岳亮接受新华网专访。（新华网记者陈竞超/摄）

主持人：各位网友大家好！欢迎您收看由国家信访局和新华网联合推出的市委书记谈信访系列访谈。今天，我们为大家邀请到的是陕西省咸阳市委书记岳亮。岳书记，欢迎您！

岳 亮：主持人好！各位网友大家好！非常感谢新华网给我们提供这样的机会来宣传咸阳、推荐咸阳，特别是通过信访工作来加大我们对咸阳的宣传力度。

主持人：岳书记，咸阳在国内外具有较高的知名度。一提起咸阳，我们就会想到秦始皇、阿房宫、马嵬驿等，我相信网友都非常熟悉，节目最开始请您给大家介绍一下咸阳。

岳 亮：好的。山之南、水之北为阳。咸阳地处嵕山以南、渭水以北，因山水俱阳故称之为咸阳。咸阳作为全国文明城市、国家级历史文化名城，像秦始皇、马嵬驿等，大家都耳熟能详。咸阳总面积是10196平方公里，总人口约500万，辖2市3区9县，经济总量为2341亿元，人口和经济总量在全省的位次都排第三。这里，我想用四个厚简单把咸阳给各位网友和主持人作一推介。

第一个厚是区位优势得天独厚。为什么这么说呢？咸阳曾经是古丝绸之路西出长安的第一驿站，如今又是国家西部大开发的桥头堡、关中天水经济区的重要区域，地理区位十分优越。境内高速公路、铁路特别是航空都四通八达，从这里连接世界非常方便。

第二个厚是历史文化悠久深厚。咸阳建都历史已经有2360多年了，秦始皇曾在这里统一中国。大家可能听过这样一句话，南方才子北方将，咸阳塬上埋皇上。咸阳境内27座帝王陵寝埋葬着28位皇帝，文物古迹众多。所以在这里也留下了很多传说，光吟诵咸阳的诗篇历史上就有2000余篇，比如唐代诗人王维写的渭城朝雨浥轻尘，客舍青青柳色新。劝君更进一杯酒，西出阳关无故人等等。咸阳是一块革命圣地，习仲勋同志曾在咸阳旬邑县的马栏地区长期战斗生活，西北地区第一块革命根据地——渭北革命根据地在此诞生，红军在这里改编成八路军出师抗日，是中国革命两点一存的重要组成部分，对我们影响很深。咸阳还是中国孝道文化的兴盛地之一，历史上的24孝中有4孝就与咸阳有关，比如刻木事亲、亲尝汤药等，这些故事都在教育后人要弘扬孝道文化，促进社会和谐。咸阳的民俗文化也很有特色，有30多种名优小吃，比如很多人都知道的biangbiang面。

主持人：我们都知道这个biangbiang面，您再给我们细细地讲讲这个。

岳 亮：好的。biangbiang面的这个biang字，一共有64笔，体现的是社会大和谐的意境。大家可以看看这个字的笔画：一点飞上天，黄河两道弯是个宝盖，相当于一个家；八字大张口、言字往里走指的是广开言路；东一扭、西一扭，象征着美丽的少女们身着绫罗载歌载舞；左一长、右一长，说的是你长寿、我长乐；中间夹个马大王，因为马在当时是主要的交通工具，也暗指劳动力；心字底是指我们要有一个良好的社会心态；月字旁是说人们有肉吃，寓意生活富裕；留个钩搭挂麻糖，这个钩搭是一个戈字，意思就是刀枪入库、社会和平；最后是坐着车车逛咸阳，人们手里有了积蓄，坐着马车在咸阳旅游，体现的是群众的幸福指数。所以，我们不仅要吃biangbiang面，更要从这个字中悟出做人的道理和社会治理的内涵，最终是人人享有快乐，社会和谐美好。

第三个厚是自然资源蕴藏丰厚。咸阳拥有丰富的自然资源，不仅四季分明，而且非常宜居。境内已探明的矿种就有22种，其中北部有110亿吨左右的煤炭，年产量6000万吨，居全省第二位；中部石灰石带东西绵延75公里，储量约3000亿立方米，居全省第一；南部地热资源非常丰富，储量约2500亿立方米，咸阳是全国首个中国地热城。

第四个厚是产业基础坚实雄厚。咸阳拥有高校12所，科教人才近30万人。农业方面，咸阳是陕西的农业大市，咸阳马栏红苹果在全国颇有名气，种植面积316万余亩、年产量大约480万吨，包括蔬菜产量也很大、年产量在390万吨左右。另外，咸阳不产茶叶但产茶，所产的茯茶是熟茶，里面富含冠突散囊菌，喝这种茶有消脂、暖胃、安神的效果，电视剧《那年花开月正圆》里面讲的就是咸阳茯茶的故事。工业方面，目前形成了能化、装备制造、电子、建材、食品、医药、纺织等七大支柱产业。特别是上世纪50年代建设的西北国棉一厂，是新中国的第一家国营棉纺织厂，涌现出了赵梦桃、吴桂贤等先进典型。彩虹集团是上世纪八十年代中国电子行业十分有名的企业，近年来企业转型发生困难后，我们投资280亿元建成了CEC·咸阳8.6代液晶面板生产线项目，这是世界上第一条从石英砂到液晶显示器的全产业链生产线。服务业方面，咸阳的航空物流是全省最大的区域。还有乡村旅游，在全国也蛮有名气，比如刚才所说的马嵬驿就是我们的一个旅游景点，中央电视台把它作为中国最美乡村进行了报道，还有礼泉县的袁家村等等，都是比较有名气的。

主持人：岳书记，刚才您对咸阳真是如数家珍，咸阳真是人杰地灵、兴旺发达的好地方。很多实践经验告诉我们，随着社会的转型、经济的发展，势必会带来一些社会的纠纷矛盾，那么信访问题也是社会矛盾纠纷的一个非常重要的方面，那我想问问您，您是怎么样来看待信访问题的？

岳 亮：信访工作无小事。习近平总书记指出，信访工作是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。我理解，信访工作一头连着党委和政府，一头连着千家万户，是中国式治理的有效渠道。我们不能仅仅把信访工作看作是老百姓找我们来说事情，实际上它是党与民心之间沟通的有效桥梁，我们对信访工作应当有一个正确的认识，自觉站在政治的高度、全局的高度、党和人民利益的高度来看待。

第一，信访工作是了解社情民意的晴雨表。信访是社会管理和社会治理的一种客观存在。信访问题集中的领域，往往就是政策上还不够科学完善的地方，就是工作上还可以查漏补缺的地方。通过信访这个窗口，我们可以了解到老百姓在关注什么、焦虑什么、情绪如何，他们的生活还有什么困难，还有什么需要解决的问题。

第二，信访工作是确保社会和谐的安全阀。在基层工作我深深体会到群众来信来访，一方面，是相信党委和政府，如果老百姓不相信我们，他会找党委和政府吗？因此，我们一定要正确理解信访，切忌在这个问题上有任何马虎，把人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意体现在信访工作上；另一方面，我们一定要把信访工作当成职责，切忌觉得这事情麻烦，即使上访群众有不合理要求我们也要客观分析到底为什么群众会提出这样的要求。我觉得人民群众也是讲道理的，一个理字就是几千年社会稳步向前发展的内在规律。所以，一定要处理好群众在信访过程中合理诉求与不合理诉求之间的关系，对合理诉求一定要尽快解决，而且要不折不扣地解决，对不合理诉求我们要想办法做思想解释工作，而且一定要依法。

第三，信访工作是检验干部作风的试金石。领导干部包括工作人员，作风好不好、实不实，关键就看在信访工作中如何对待群众。我举一个例子，谈一谈信访工作如何紧贴民心、如何具体为群众办事。2015年，我到咸阳工作不久，一位73岁的退休职工给我写信，说他癌症已到晚期，并动了两次手术，家里有一个患精神病的儿子，不知身后如何生活，希望党委和政府给予帮助。接到信后，我心里很不是滋味，当即批示有关部门商处，并多次协调帮助老人解决后顾之忧。作为市委书记我当时觉得这就是在本分尽职，但感到意外的是，事后老人给我们送来了执政为民、呕心沥血，功绩卓著、恩重如山的锦旗，以表感激之情。通过这件事我就在想，作为一名共产党员、一名领导干部，我们必须始终站在人民群众的立场上，设身处地解决群众的实际困难和问题，我们更多的不是做锦上添花的事情，而是要更多地做雪中送炭的事情。雪中送炭送给谁？就是要送给我们的老百姓，而且要带着感情、及时去做。

主持人：刚才您讲到咸阳的四个厚，还特别提到了棉纺厂，我们很多网友就会想到棉纺厂的职工随着经济的发展、社会的转型，他们过得好不好？咸阳这样一个神奇独特的地方，信访问题主要体现在哪些方面？而且我们市委市政府抓信访工作主要抓在哪儿？

岳 亮：说到纺织产业，这过去也是咸阳的骄傲。到了上世纪80、90年代以及本世纪初期，咸阳的纺织产业经历了痛苦的转型，那一个时期纺织工人的工资收入并不高，他们过得还是比较苦的。在省委省政府的大力支持下，我们稳步实施纺织工业退城入园，专门建设了咸阳新兴纺织工业园，通过纺织企业有序搬迁重组实现纺织工业二次腾飞。进入新时代，我们积极响应习近平总书记一带一路建设的号召，投资1亿美元在哈萨克斯坦建设中哈产业园咸阳纺织工业园区，目的就是为了推动纺织工业高质量发展。我们坚信，咸阳广大纺织工人的生活一定会越来越好。

您刚才问到信访问题主要体现在哪些方面，我觉得企业改制、征地拆迁、旧城改造、物业管理等，都是信访的重头。那么如何做好信访工作呢？近年来，我们着眼打造阳光信访、责任信访、法治信访，突出事前预防，创新事中化解，深化事后总结，下功夫解决各类信访矛盾和问题，探索推进市委书记点评信访工作，使得信访工作呈现出总量持续下降，网上投诉占比稳步上升的良好态势。2017年，我市信访工作先后获省委省政府和省信访局等6项表彰奖励，省委政法委、省人大办公厅也给予充分肯定。具体来讲，我们主要抓了3个方面的工作：

一是畅通渠道，让群众有说话的地方。咸阳是中国十大智慧城市之一，我们依托这一优势，着眼畅通群众信访渠道，利用12345市民热线将书记市长专线、质监投诉等电话进行并网，群众反映的事情我们通过热线第一时间解决，群众觉得不合理的问题我们面对面研究。通过这样的办法，近些年来我们的信访工作整体情况很不错，从中央到省上都比较满意。尤其是今年以来，群众网上投诉占信访总量比例达到83%，信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判的网上信访格局初步形成，实现了数据多跑路、群众少跑腿。我体会，群众信访从党委和政府机关转移到网上，最重要的就是实现了实时留痕，大幅提高了工作效率和质量。

主持人：所以这个留痕就厉害了。

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岳 亮：您说得没错。新时代一定要有新气象新作为，新气象新作为必须要创新方式。

二是重在化解，变群众上访为干部下访。群众上访的目的是什么？就是事要解决，说得再好问题没有解决，群众是不会说你好的。要想好，打个颠倒。我们要将心比心、重心下移，围绕事要解决这个核心展开信访工作，变群众上访为干部坐班接访和带问题下访，努力把问题化解在基层、化解在萌芽状态。特别是对党委书记来讲，如果做信访工作不敢面对群众，那怎么能当好党委书记呢？今年7月6日，我在市信访局现场接待解决了旬邑县和三原县的2个信访事项，当事人比较满意、也很感动，这对领导干部来讲是很好的教育。如今，坐班接访已经成为全市领导干部的必修课，今年以来市县两级党政领导累计接待来访群众1700多人次，有效解决了一批问题和矛盾。

三是健全法治，确保信访可控不脱序。我们讲依法治国、依法行政，做所有的事情都要在法律的框架下进行，信访工作也是如此，一个基本的遵循就是法律，这样才能可控不脱序。这方面，我们主要是落实中央三到位一依法要求，坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格按照法治思维和法治方式办访治访，有效化解了企业改制、城市拆迁等一大批疑难信访问题。当然，在法律框架下，对在改革进程中受到影响的群体我们也一定要注意关心关爱。比如，在企业改制中，对利益受损的工人，要注重开展再就业培训，让他们真正与新的工作相适应，觉得自己是体面的劳动者，通过辛勤努力获得家庭生活的幸福和美满。尤其是对于群众的诉求，必须坚持1％合理就解决1％，不能说只有1%的合理就要解决100%的诉求，但只要有1%的合理我们就要解决好这1%。

主持人：您说的我理解，就是人民群众在上访的过程中他讲的有的是情绪、有的是事情本身，把情绪剥开，把事情合理的这部分合法地解决。

岳 亮：对。就是有事说事，事情有的是合理的，也有的是不合理的，只要是合理的哪怕是再少我们也要解决，而且一定要解决到位；对不合理的，我们就做耐心细致的工作，切实保障人民群众合法权益。整体来讲，通过这几年的艰辛努力，咸阳的信访工作还是取得了一些成绩，简单来讲有4个特点：一是抓得紧。坚持书记市长带头抓信访工作，定期召开市委市政府相关会议专题听取信访工作汇报，定期对信访工作排名通报，对省上的通报情况，我都认真作出批示，并督促各级领导坚持每月接待来访群众，现场化解问题。二是责任明。实践证明，责任落在谁头上，谁就会重视。我们严格落实两访一责制度，明确各县市区党政主要负责同志为信访工作第一责任人，领导接访制度和领导包抓制度得到全面推行。三是处置快。我们以市委名义出台了马上就办、办就办好《若干规定》，马上就办就是要提速度，办就办好就是要讲质量。对群众反映的信访问题，坚持第一时间梳理汇总、第一时间分析研究、第一时间化解处理，尽可能减少群众等待时间，防止了小事拖大、大事拖炸。四是问责严。严格落实《信访工作责任制实施办法》，对因工作不力造成信访问题的干部严肃问责。在传导压力的同时，我们也注重激发动力，这种动力就是对工作业绩突出的信访干部提拔重用，这让大家感觉做信访工作有奔头、有出路，能够实现自己的人生价值。

主持人：化解社会矛盾一定是有方法的，这些方法和做法刚才您跟我们也分享了一些，我们还知道咸阳有一面旗帜那就是习仲勋同志革命战争时期在旬邑县的马栏做群众工作的方法，咸阳是怎么运用和传承习老这些宝贵经验的？

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岳 亮：主持人能提到这个问题、能了解到我们旬邑县的马栏，特别是能了解到习老在马栏的工作经验，让我很惊喜。习老被毛泽东同志誉为从群众中走出来的群众领袖，他曾经在马栏地区战斗生活长达6年多时间，他的言传身教已经成为咸阳干部做群众工作的一面旗帜。所谓言传，主要是习老一些朴实却富含智慧的话语，至今让我们受益匪浅，比如把屁股端端地坐在老百姓的这一面只有一心一意地为人民服务，才会有力量，才会有办法具体人具体分析，不同事不同对待，等等。所谓身教，有2段话跟大家分享一下。一段是中共中央1937年进驻延安后，于1942年10月召开非常有影响的西北局高干会议，这期间党组织对习老的政治鉴定，是这样写的：他很懂得群众的情绪、习惯和需要。他是站在群众观点和群众立场来解决群众的问题，总是把群众的事情看作是自己的事情，而又设身处地替他们设想，设想怎样才是对的，尤其设想怎样对群众有好处，而没有丝毫的主观主义气味。因之，群众信任他，把他看做是自己人，当群众有疑难时，就说：找仲勋去。还有一段是1990年夏天，习老在深圳接见当时旬邑县的文管所副所长等同志时说了一番话，很感人，大致情况是这样的：你们旬邑，还有正宁，当时叫新正，是关中分区。那里的村庄我跑遍了，而且在很多村里都住过，你要是不信，随便说一个村子的地理地貌，我马上能说出那个村名来；还有，如今只要是60岁以上的人，你随便说一个人的貌相，再说他是哪个村子的，我就一口能说出他叫什么名字，住在村子的哪个位置，家里有几只窑洞，院里或者崖头有什么树，这人都做过什么，尤其是对革命有过什么贡献……每当看到这段话，我内心都是很感动的，特别是只要说出一个人，习老就能把具体情况说得很清楚。

主持人：那肯定不是去了一次两次。

岳 亮：对。习老就像一个活地图，把人民群众深深地镶嵌在自己的心里，这样的一种为民情怀，我们能不爱戴吗？人民群众能不拥护吗？我举的这两个鲜活的例子，充分衬托出了习老当年在做群众工作时是多么扎实、多么务实，而且方法又是多么灵活，成效也是多么显著。我想，我们共产党员只要真正做到了这一点，信访工作就一定能够做好。

习老的这些精辟论述、感人事迹在咸阳广大干部群众中广为传颂，这既是我们做好群众工作的科学认识论和方法论，也是做好包括信访工作在内的各项工作的基本遵循。进入新时代，我们既坚持继承发扬习老留下的优良传统和宝贵经验，又与时俱进、不断改进信访工作方法，在化解社会矛盾方面取得了良好效果。主要做法，可以用四个一来概括。

一是贯穿了一个新理念。这个理念就是法治理念。在依法治国大背景下，我们必须坚持把信访工作纳入法治化轨道，厘清信访与行政复议、行政裁决、劳动监察等法定途径的受理范围，鼓励和引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，走法律渠道合理有序表达利益诉求、化解矛盾纠纷，这样就能从源头上有效遏制恶意缠访等事件。

二是化解了一批老大难。出现老大难问题，原因就在于群众诉求的期望值与我们工作的结合点有距离、与我们所能解决问题的政策之间有距离，因而迟迟难以解决，越拖越久。要想搞好信访工作，必须沉入基层、深入群众，换位思考，亲力亲为帮助群众解决实际困难。在实践中，我们大力推行领导干部包抓信访事项制度，常态化开展领导干部接访、下访、约访工作，综合运用调查走访、听证评议、扶困救济、垫付补偿、调节理顺等多种方法，压茬推进信访事项集中化解行动，一批久拖未决的群众合理诉求得到有效解决。2017年，我市累计化解各类信访事项1011件，比2015年、2016年两年的总和还要多。

三是探索了一条新路径。这条路径就是互联网+信访。不可否认，现在一些干部对群众上访不重视、不善于倾听，群众把话还没说完他自己先说上了，十分不利于信访事项的处理和化解。我们必须明白，倾听二字所蕴含的做好群众工作的方法是一个非常有效的真理性方法。拓宽了群众发声的渠道，就能够更加深入地了解群众的真实想法和意见建议。在此基础上，还要有事好商量，众人的事情由众人商量，只要善于用利益分析法来研判，没有什么问题是坐下来商量解决不了的。身处大数据时代，大家肯定深有体会，倾听群众呼声最便捷、最有效、信息量最大的渠道就是网络。因此，我们着力推动互联网与信访工作深度融合，加快形成网上投诉、网上办理、网上督办、网上评判信访工作全流程，包括领导信箱平台也是，凡是网民给我本人留言的，我都会仔细察看、认真处理。通过这些努力，群众表达诉求的路径更畅通了，解决诉求的质量也更高了。一句话说，就是为信访工作插上了信息化翅膀。

四是实现了一站式受理。做好信访工作，必须站在群众角度思考工作、处理问题，把群众同意不同意、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为标准。以前咸阳市委、市人大、市政府、市政协各有各的信访接待室，加之四个单位不在一起，群众信访十分不便，而且涉及到的信息转交等流程较多，导致信访处置工作效率比较低。为解决这一实际问题，我们将市级四大家信访接待统一设置到市信访接待中心，设立了政法监督室、人民调解室等，力争让群众最多访一次。通过一站式受理，有效减少了重复上访交转。

主持人：由于时间关系，希望您再跟我们分享一下咸阳下一步对于信访工作的部署和安排。

岳 亮：下一步的工作怎么做呢？我想，我们还是要深入贯彻落实习近平总书记千方百计为群众排忧解难的要求，这也是总书记对信访工作提出的最核心的要求，也是我们做好信访工作的基本遵循。具体来讲是3句话：一是进一步强化以人民为中心的发展思想，把方便群众、维护群众切身利益作为群众工作的出发点和落脚点，带着感情和责任做群众工作，把信访工作做到群众的心坎上。二是进一步强化责任意识，坚持属地化管理，分级负责的原则，严格落实信访工作责任制，不断提高源头预防和科学研判的能力，全面推进信访工作责任落实落小落具体。三是进一步强化法治意识，深化法治咸阳建设，严格按法定权限和法定程序行使权力、履行职责，从源头上防范因违法行政、违规操作引发的矛盾，严格依法处理涉法涉诉信访问题，更好维护群众合法权益和社会公平正义。

主持人：节目最后希望您再跟我们网友说几句。

岳 亮：谢谢主持人！谢谢各位网友！非常荣幸今天有这样一个机会跟大家交流谈心，真心欢迎广大网友能给我们的工作提出宝贵意见和建议，作为市委书记我一定会虚心接受，因为网上有智慧、有真招。也借此机会诚邀各位网友和主持人，有机会来咸阳旅游观光、投资兴业，崇德包容、尚法创新的咸阳人一定会热情欢迎大家，大秦故都、德善咸阳始终敞开胸怀、拥抱大家！

主持人：感谢岳书记接受我们的采访，也感谢各位网友的关注，我们下次再见。

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