陈洪宛:发展绿色金融,赢得绿色未来

10月11日，中央财经大学绿色金融国际研究院2020年会在北京唐拉雅秀酒店三层大宴会厅成功举行。国家发改委财政金融和信用建设司司长陈洪宛出席并发表题为“加快发展绿色金融，助推高质量发展”的主旨演讲，其演讲实录如下。

尊敬的史校长和各位领导、专家，各位老师和同学：

大家下午好！很荣幸受邀参加中央财经大学绿色金融国际研究院2020年会，我谨代表国家发展改革委财政金融和信用建设司，对本次年会的召开表示热烈的祝贺，向长期以来致力于发展绿色金融，助推实体经济高质量发展的社会各界人士表示由衷的敬意！

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，提出一系列新理念新思想新战略新要求，形成了习近平生态文明思想，开辟了生态文明建设理论和实践的新境界。

在这过程中，党中央审时度势、统筹协调，提出的一系列区域发展战略也充分体现了生态文明和绿色发展的理念。一是推动长江经济带发展。习近平总书记指出，推动长江经济带发展，前提是坚持生态优先、绿色发展。要把修复长江生态环境摆在压倒性位置。处理好绿水青山和金山银山的关系，共抓大保护、不搞大开发，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。二是推动黄河流域生态保护和高质量发展。保护黄河事关中华民族伟大复兴的千秋大计，今年8月，中共中央政治局会议审议通过了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，明确提出要贯彻新发展理念，遵循自然规律和客观规律，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，改善黄河流域生态环境，优化水资源配置，促进全流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。此外，在京津冀协同发展、长三角一体化建设、粤港澳大湾区建设等区域发展战略也充分体现了绿色发展的内涵，可以说是通篇贯穿着绿色发展的理念。

绿色金融是实现绿色发展的重要手段。习近平总书记指出，要利用绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策为绿色发展服务。近年来，我国绿色金融伴随着绿色产业的发展大潮异军突起，已成为全球首个建立了比较完整的绿色金融政策体系的经济体，绿色市场体系逐步完善、业务种类日益丰富、产品规模不断扩大，并通过G20、“一带一路”倡议、金砖国家合作等机制和平台推动绿色全球化发展，成为全球绿色金融新的“领头羊”。

近年来国家发展改革委在促进绿色产业和绿色金融发展方面开展了大量工作。一是牵头出台《绿色产业指导目录（2019年版）》（发改环资〔2019〕293号）。《目录》作为界定我国绿色产业范围的首个权威指导目录，首次清晰界定了绿色产业的具体内容，是绿色产业标准体系的基石，为制定高水平绿色产业支持政策打下了基础，有力推动绿色产业高质量发展。二是出台《绿色债券发行指引》。积极支持符合条件的企业发行绿色债券融资，发挥企业债券融资对促进绿色发展、推动节能减排、解决突出环境问题、应对气候变化、发展节能环保产业等支持作用。截至今年8月末，已累计核准绿色债券101支、2480.6亿元，重点支持了长江大保护、绿色能源与交通、污水处理、海绵城市建设、风力发电等领域的绿色项目。同时，为更好支持绿色产业发展，规范国内绿色债券市场，我们正在会同中国人民银行等部门研究制定《绿色债券支持项目目录（2020年版）》，下一步将根据公开征求意见情况，将目录作进一步修改完善后正式印发。三是支持绿色产业投资基金发展，出台《政府出资产业投资基金管理暂行办法》（发改财金规〔2016〕2800号），鼓励基金投资于生态环境领域，切实推进生态环境质量改善。据不完全统计，截至今年8月末，政府出资的绿色产业基金超过22只，募集规模近500亿元，主要投资于生态治理、节能环保、清洁能源、文化旅游、绿色产业等产业领域。

关于绿色金融下一步的发展，我谈几点个人建议，供大家参考。

第一，绿色金融要更好地服务我国经济双循环发展格局。

习近平总书记指出，要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。当前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济衰退已成定局，如何发挥金融作用，推动加快形成新发展格局，支持全球经济复苏，特别是绿色复苏具有重要意义，也必将大有可为。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划编制、新蓝图绘制之年。“十四五”时期，要不断完善促进绿色金融发展的体制机制，建立针对金融机构的绿色金融业绩评价制度，丰富绿色金融支持政策工具箱，协调出台、重点支持绿色投融资的有关政策激励措施，强化金融机构开展环境信息披露的能力和水平，支持绿色金融改革试验区持续深化，在更多地区推广改革经验，更好地服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第二，绿色金融要更加强调对权益投资特别是非上市企业股权投资的支持。

从实践看，我国绿色金融的发展往往更加侧重于债权类绿色金融产品。据统计，截至今年6月末，我国绿色信贷余额已经超过11万亿元，位居世界第一位，绿色债券的存量规模1.2万亿元，位居世界第二，债券类资产规模占我国整个绿色金融市场90%以上。但随着我国经济转向高质量发展阶段，“大块头”企业占主导的局面更多转向活跃度更高的民营企业和小微企业遍地开花，尤其是“小而美”的创新创业创造企业不断涌现。绿色产业也同样如此，绿色产业中不乏众多风险较大的创新型企业，较难获得传统银行贷款，更适合以股权投资的方式予以支持。在此背景下，大力发展绿色产业投资基金正当其时。从国际经验看，绿色基金也在绿色金融体系中占据重要地位。美国是世界上社会责任投资发展最早和最完善的市场，自从第一只绿色投资基金在美国面世以来，市场相继出现了许多绿色投资基金，这极大促进了美国社会经济生态效益的提高。欧洲是目前全球最大的社会责任投资市场，据市场机构统计，其绿色基金规模已超过320亿欧元，其中绿色股权投资基金占比高达88%。因此，绿色产业投资基金在我国绿色金融未来的发展模式中理应占有一席之地，也应当成为绿色发展领域大力提倡和努力推动的一种绿色融资方式。

第三，要推动完善与国际接轨、有中国特色的绿色金融标准体系。我们要清醒认识到，中国绿色金融发展虽取得长足进步，但仍处于初期阶段，标准不统一、不完备、业务发展先于标准制定的问题依然比较突出，这既影响了市场主体公平有序地开展绿色金融业务，影响了激励约束等配套政策的有效落地，也对强化监督和防范风险形成了挑战。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念要求，健全有中国特色的绿色金融标准体系。标准制定要兼收并蓄，不断吸收国际标准领域的前沿成果和最佳实践；也要有前瞻性眼光，考虑长远，为绿色金融适应未来技术发展、理论和制度创新留足空间，同时充分发挥我国优势，提高我国在新标准领域的参与度和国际引领力。

最后，预祝本次论坛取得圆满成功，谢谢大家！