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“十四五”时期要继续降低落户门槛

  • 来源:互联网
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  • 2021-03-09
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国家发改委详解“十四五”规划,设置7个民生福祉类指标,历次五年规划中占比最高  “十四五”时期要继续降低落户门槛

“十四五”规划纲要草案提交大会审查,国家未来五年的新规划、新目标、新提法受到关注。昨日国务院新闻办公室举行新闻发布会,围绕“十四五”规划纲要草案,国家发改委相关负责人进行解读。

国家发改委副主任胡祖才介绍,《纲要草案》共19篇、65章、192节,约7.4万字。设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类20个主要指标。

民生福祉类指标超三分之一

胡祖才介绍,《纲要草案》设置的5大类20个主要指标,其中7个是民生福祉类指标,数量最多,占比也是历次五年规划中最高的,超过三分之一。指标覆盖就业、收入、教育、医疗、养老等民生领域。

促进就业方面,《纲要草案》提出推进“更充分更有质量就业、不断提高居民收入”。具体要求城镇调查失业率控制在5.5%以内,支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,健全终身技能培训制度,缓解结构性就业矛盾。居民收入增长和经济增长要基本同步,提高劳动报酬在初次分配中的比重,多渠道增加财产性收入;着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。

新冠肺炎疫情对我国公共卫生体系发出挑战。《纲要草案》提出,全面推进健康中国建设,构建强大公共卫生体系,提高应对突发公共卫生事件能力。支持医疗资源薄弱省份建设一批区域医疗中心,提升以县级医院为重点的基层医疗服务能力。

《纲要草案》将积极应对人口老龄化上升为国家战略。预计“十四五”我国将进入中度老龄化阶段,未来将大力发展普惠型养老服务。扩大养老机构床位供给,护理型床位占比提高到55%。

此外,《纲要草案》还提出基本养老保险参保率提高到95%;新建改扩建中小学校4000所以上,新建改扩建2万所幼儿园,增加普惠性幼儿园学位400万个以上等一系列事关民生的量化目标。

超大城市要“瘦身健体”

“十四五”时期我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。城镇化是现代化的必由之路,《纲要草案》对此提出多项任务目标。

胡祖才介绍,“十四五”时期,我国城镇化率在60%-70%之间,处于较快发展的中后期,也是全面转型的关键期。目前仍有2亿多农业转移人口没有在城市落户。推进农业转移人口市民化仍是新型城镇化的首要任务。《纲要草案》提出,继续降低落户门槛,实现“愿落尽落”。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度。同时,推动常住人口均等享有城镇基本公共服务,健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,推动非户籍常住人口逐步享有与户籍人口同等的基本公共服务。

新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城区人口密度过高、抗风险能力不强等问题。胡祖才表示,根据《纲要草案》,超大城市要“瘦身健体”,大中城市要完善功能,县城要补齐短板弱项。

如何理解超大城市要“瘦身健体”?胡祖才表示,要划定并坚守城市开发边界,慎重撤县设区。同时,有序疏解非核心功能,合理降低中心城区开发强度和人口密度。与周边中小城市、郊区新城等联动发展,培育发展一批现代化都市圈。

作为大中城市,要发挥其综合成本相对较低优势,主动承接超大特大城市产业转移和功能疏解,提升城市服务功能和生活品质。县城是“乡头城尾”,“十四五”时期将重点支持中西部地区和东北地区城镇化地区的县城建设。

用专门一节阐述“基础研究”

“十四五”时期,科技自立自强被作为国家发展的战略支撑。《纲要草案》明确量化指标:全社会研发经费投入年均增长7%以上,力争投入强度超过“十三五”时期实际。

2020年,我国研发经费投入总量为24426亿元,占GDP比重2.4%,为史上最高,总量居世界第二。按“十四五”年均增长7%测算,到2025年,我国研发经费投入总量将达到37582亿元(按2025年现价计算),比2020年增加13156亿元,研发经费投入强度高于“十三五”时期实际。

国家实验室建设、加强基础研究、关键核心技术攻关、新基建、人工智能、量子科学、脑科学等,是“十四五”时期科技自立自强的重点。

记者注意到,《纲要草案》用专门一节阐述“基础研究”,并首次设置“基础研究经费投入占研发经费投入比重”指标,要求到2025年,基础研究经费占比达到8%以上,显示基础研究被放到更加重要的位置。

胡祖才表示,2020年我国基础研究经费投入1504亿元,占比为6.16%,和发达国家有比较大的差距。《纲要草案》给出的目标是很积极的,到2025年可以达到2800亿元左右(2020年不变价),在实际工作当中,还要尽可能更大一些。这是一个非常鲜明的导向,我们要更加重视基础研究。

■ 关注

为何“十四五”未设GDP增速目标?

《纲要草案》提出,GDP指标值年均增长保持在合理区间,各年度视情提出。胡祖才表示,这样的表述在五年规划史上是首次。但这并不意味着不要GDP增速,实际是以定性表述为主,隐含定量表述。

《纲要草案》当中其他主要指标,如失业率、能耗强度、碳排放强度等,与GDP相关联,这些指标给出了具体数字,隐含了要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。十九届五中全会提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平,也蕴含着未来15年我国GDP增速需要保持在合理区间。

他表示,GDP是衡量一国经济发展水平的核心指标,反映综合经济实力和国际竞争力,所以这次《纲要草案》主要指标表中仍然保留了GDP指标,只是表述做了调整。经过多方测算,“十四五”时期GDP增速保持在一定速度是有把握的。

考虑到五年中,内外部环境存在较大不确定性,不设定一个具体的量化目标,有利于积极主动从容地应对各类风险挑战,为应对不确定性留出空间。相对于五年来说,年度形势较易研判,因此在年度工作中,可视情况有针对性地确定年度增长目标,具体的数值在年度中确定。

胡祖才表示,辩证地看,我们国家已经转向高质量发展阶段,不能简单地以GDP增速论英雄,不能为了经济增长不顾质量效益和生态环境方面的后果。实现现代化也需要合理的增长,发展仍然是解决一切问题的基础和关键,《纲要草案》的处理方式有效兼顾了这两方面需求。

关键词1 经济发展

全年经济社会发展目标任务有把握实现

国家发改委副主任宁吉

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